提要
亚洲开发银行对华技术援助项目 TA－4933 2－2
全国扶贫志愿者行动计划框架设计与试点方案
顾问小组
苏东波 北京大学
王甘博士 中国社会科学院
汪亦兵 中国科学院
免责声明
本文中所述为作者的观点，不一定代表国务院扶贫开发领导小组办公室、亚洲开发银行、亚行理事会或其代表的政府的观点和政策。
前言
为在更大范围和更深层次地推动我国减贫事业的进一步发展，为不仅通过政府资源并且依赖社会力量来推动这一目标的实现，国务院扶贫办亚洲开发银行开展了技术合作，于2007年底批准了本子项目的实施。（TA4933－2－2）。
这个项目的主要目的是探讨在中国现有社会经济条件下通过动员社会力量参与扶贫的可行性，并通过试点来发现问题和总结经验。
本项目经历了初期调研、框架设计、细部研究、试点运行等多个阶段。目前，在友成企业家扶贫基金会的支持下，已经在全国建立了多个志愿者驿站，并向包括四川地震灾区在内的农村贫困地区派遣了多批志愿者，既在试点中发现了问题，也总结丰富的经验。
作为本研究项目的执行单位，友成企业家扶贫基金会也为这个项目投入了大量的资金资源和人力资源，全额资助了在全国范围内的试点方案。在试点的基础上，经国务院扶贫办批准，友成企业家扶贫基金会正式启动了这一项目。
本项目的报告主要由以下提到的专家撰写。北京大学苏东波先生，社会科学院王甘博士和中国科学院汪亦兵先生。研究过程中，得到了时任国务院扶贫办国际扶贫司吴忠司长、友成企业家扶贫基金会理事长王平女士许多富有建设性的建议。另外要提及的是诸多志愿者组织和志愿者个人对我们的支持，正是他们的热情参与和互动，才使得我们的研究具有针对性。在此，我们特别向VSO、协作者以及惠泽人表示感谢。
最后，我们也希望通过这个机会向亚洲开发银行表示感谢。特别是宋思年先生（Chris Sphor）以及甘美女士（Mary）对本项目管理过程中所呈现的耐心和专业能力，是我们顺利完成本研究的重要保证。
背景
改革开放三十年来，中国经济社会发展取得了举世瞩目的非凡成就，不仅初步实现了经济腾飞，更对世界的繁荣稳定与和平发展做出重要贡献，承担起日益重要的大国责任。在此进程中，中国的减贫扶贫工作所取得的伟大成就世人有目共睹。然而，国内欠发达地区的贫困人群以及新出现的城市贫困社区，无论是存在数量上还是生存质量上，依然是不容忽视和无法回避的现实。因为无力支付快速列车的车资，这些穷人—— 我们共同的社会成员——只能沿途踯躅。他们已经被整个社会远远地甩在后面。
新形势下，社会贫困现象及其成因表现出许多新动态、新特点。在不断加大地进行资金、项目扶贫的同时，贫困地区对技术、管理、培训输入和配套服务的需求日益显著，对专业人才与管理人才的需求日益提高。因此，强调人力资源跟进，以能力建设为主的开发式综合治理贫困扶贫提上日程。
大规模引入志愿者参与贫困地区建设的构想，根源于对国内外减贫与发展进程更深入、更系统的认识，以及对当前和未来中国社会发展阶段的基本判断，那就是中国也开始出现了这样一种社会历史现象——当经济持续增长而社会形势相对稳定的时候，会有越来越多的人们产生超出其自身生活需要的剩余财富和闲暇，还有相当数量并不富裕但个人素养和生活视野更高的人们，都愿意向贫困状态中的其他社会成员施以援手而成为参与社会公益活动的主流人群，这不仅增强了他们作为援助者/志愿者个人的道德感和责任感，还因此而增进了全体社会成员的安全和福利，这使扶贫行动具有公共物品的价值和作用，援助者/志愿者个人也由于社会安全和福利水平的总体提高间接或潜在地改善了自身的生活质量。这是广泛培养和发育社会资本的进程，也是不断促进社会走向和谐的进程。
现状
在中国农村的减贫和发展领域，存在着巨大的志愿者服务的资源和潜力。“青年志愿者”、“奥运志愿者”以及民间现有的各种志愿者组织与活动，证明中国社会正兴起对志愿者服务越来越多样化、专业化的庞大需求。随着中国从“温饱型社会”向“全面小康型社会”发展，作为志愿者及其所展示的志愿者精神和志愿者行为已经成为新的社会时尚，并将逐步进化为新的社会传统。农村扶贫是最有可能成为志愿者大有作为的领域，关键是要做好一些必要的、基础性的结构建设、网络建设、制度建设和文化建设。
与此同时，我国目前民间公益组织的发展尚处于初级阶段，呈现出“资源分散”“单体力量弱小”“人员组成单一”等瓶颈问题，制约其向成熟阶段发展。因此，当前民间公益组织普遍关注如何更广泛、深入地同政府、企业进行合作，而来自于政府、企业等背景不同的志愿者恰好可以解决这个问题。他们既抱有公益理念为减贫/扶贫事业工作，更能通过具体服务将身边的资源和优秀的工作方法与扶贫事业相结合，促进社会资源整合，完善民间公益组织人员构成，逐步形成政府、企业、民间公益组织互相促进、共同和谐发展的新局面。
设计要点
预期目标
为实现“行动计划”的基本宗旨和愿景，必须广泛地动员和组织志愿者及其相关的社会资源，并与政府和市场的资源紧密结合，要充分体现当代公益事业追求正义、平等、人文关怀和科学精神的原则，确立和达成如下总体预期目标：
1.基本和长期的目标是援助广大农村贫困地区实现可持续的减贫与发展，当下主要和直接的工作目标是协助和推动我国“到2020年基本消除绝对贫困现象”阶段性战略目标的实现；
2.在先选定相关贫困地区的县、乡、村进行分类调研、分片试点和总结经验的基础上分阶段推广，每年扩大志愿者援助和服务基地的区域范围，用5~8年的时间基本覆盖农村贫困地区，并选择适当的时机，组织国内扶贫志愿者逐步开展对海外农村贫困地区的援助和服务；
3.按照现代公益组织的管理规范和运行模式，结合当前社会经济体制的实际情况，利用现代的物质技术手段，创设一个具体贯彻、实施“行动计划”的独立、持续运作和高效的组织——“志愿者与乡村发展合作中心”，作为“行动计划”的工作平台；
4.形成使农村减贫与志愿者之间信息撮合、匹配的搜索引擎和服务系统，并以它为核心功能，不断拓展和立体化，构建一个开放、平等、互动、共享、自由联合和无边界运作、具有多元化、多层次、有机性和网络化特征的社会服务体系——“志愿者服务网”；
5.“行动计划”的实施过程中，将进一步研究和探索如何加强与政府和市场力量的协调与结合，以及新形势下的各种社会力量如何广泛、深入地参与贫困地区可持续减贫与发展的创新方法和途径。
主要作用
充实和完善农村贫困地区的人力资本构成。
增强农村减贫与发展路径多样性的创新能力。
加快城乡之间社会资本的发育、形成与深化。
全面参与和促进贫困地区的新农村建设。
有助于在工业化、城市化进程中探索保持现代农村发展的主体性。
主要内容
成立“扶贫志愿者中心”。 “志愿者中心”真正的志愿者组织，为社会的各个方面提供围绕这志愿者这一主题的各种服务。是志愿者的统合中心，是志愿者服务机构，是志愿者的社区集结点，是集合外部资源的枢纽、是为社会提供志愿服务的渠道。它有四个核心职能：
资源获取及调配规划、志愿者行动计划。志愿者与乡村发展合作中心首先承担着资金、资源筹集的重要作用，基于合理的资源获取规划，通过与公益基金组织、社会及企业公益机构和国际公益组织建立并发展持续的合作关系，获得稳固的资金资源保障。同时，志愿者与乡村发展合作中心还需要整体上负责志愿者行动计划的制定、调整，并据此规划资源的调配，保证行动计划的顺利实施和控制。
建立地方政府的沟通和协同。志愿者与乡村发展合作中心要保持持续的服务职能，也需要同省、市县、乡镇各级地方政府保持良好的沟通，以利于资源协调和和计划的实施，同时基于帮扶乡村发展、服务志愿者的目标考虑，根据志愿者的实践体验和想法，提出一些政策和区域发展建议。
协调、管理、统筹志愿者驿站。区域性公益组织是志愿者行动的最重要的参与者之一，志愿者与乡村发展合作中心应与区域性公益组织保持密切、稳定、持续的合作关系，借助他们服务于志愿者，达成促进乡村和谐、持续发展。
志愿者的服务和管理中心。应始终关注志愿者的需求，并在志愿者支援行为周期的各个环节立于志愿者的角度提供必要的支持和有效的服务，比如安全、权利、心理干预、就业支持等。
建设“志愿者驿站”。志愿者驿站是“行动计划”最核心、最活跃的组织单元。“志愿者驿站”是建立在贫困地区、由专职志愿者和流动志愿者自我管理和运行的服务站，它既是扶贫志愿者生活、工作的场所，也是全国扶贫信息的最基层的数据来源，还是向贫困地区、贫困人群进行理念倡导的窗口。“驿站”通过场所的提供，希望能够构建城市与农村各种资源交汇的网络平台，不仅仅是城市到农村的资金输出、人才输出、技术输出，同时也是农村的资源输出、人才输出，真正形成农村与城市的互通互荣，实现农村与城市的共同发展。“驿站”按贫困人口数量和地理分布特征分区设置，是一个具有市场、政府和社会三种功能的服务网络
建设“志愿者服务网”。随着时间的推移，信息服务和沟通网络将成为决定这个项目能否可持续运行的核心，它不仅会成为“行动计划”的重要的战略性工具，而且本身就是行动计划将要达成的战略目标。从工具而言，信息技术是保证信息对称、提高效率的不二法门；从内容而言，构建一个富有维基精神的基于SNS的志愿者社会网络，正是“行动计划”最重要的目标之一。尽管设计信息服务平台不在本研究的范围之内，但作为整体的一部分，我们还是在这里提出一个概念模型,以供未来研究参考。信息服务平台的主要功能包括：
志愿者官方网站：官方网站的主要读者是广大的社会公众，目的在于向社会公示、发布和“行动计划”相关的信息和新闻，以进一步倡导志愿这精神。
志愿者社会网络：这部分功能的主要用户是志愿者。构建一个基于SNS原理的志愿者社会网络，这个网络要成为志愿者自服务、自帮助的活跃社区。可参照目前SNS的一些基本原理来建设。
志愿者项目管理：这部分功能的主要用户包括：志愿者组织、被帮扶对象、相关政府机构等。相当于一个志愿者管理信息系统（MIS）。其中包括：志愿者的管理（招募、培训、派遣、绩效）、志愿项目管理（项目设计和开发、项目运行管理-财物等）
项目试点1
2008年，是“友成扶贫志愿者行动计划”的试点起步阶段，今年共在全国选择了广西大新、广西隆安、湖北建始、四川绵竹、四川遵道、北京周边6个地区，通过引入人力资源参与扶贫，采用长短期志愿者相结合的方式，进行项目的初步探索。通过近半年多的试点，直接资助派出志愿者八十余人，发动短期志愿者一千二百余人，开展志愿者培训十余次，直接培训人数达到八千余人，形成了庞大的友成扶贫志愿者队伍，建设了6个驿站，开展大小志愿服务项目几十个，志愿服务时间近20000小时，直接受益人群近万人，获得了贫困地区的好评以及良好的社会影响。
通过试点，在以下方面获得了实践经验。
社会资源扶贫供需平台的初步探索和建设；
志愿服务模式的探索和确立；
和各级扶贫系统及地方政府部门的沟通；
志愿者管理机制的建设；
志愿者培训课程的开发；
志愿者团队的形成；
友成志愿者驿站的建设；
志愿者网上驿站的开通
1 以下内容来自友成志愿者试点项目的评估报告
文章来源：友成企业家扶贫基金会